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索  引 號:11450000007565768W/2021-05384效力狀態:
發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2020年12月22日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強財政和金融統籌聯動支持實體經濟發展的實施意見
發文字號:桂政辦發〔2020〕100號發布日期:2021年01月06日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強財政和
金融統籌聯動支持實體經濟發展的實施意見
(桂政辦發〔2020〕100號) ?

2021-01-06 16:17     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

為貫徹落實國務院關于實施財政金融政策聯動的決策部署,以及自治區關于加強財政政策和金融政策統籌聯動的工作要求,以更廣視野、更高標準、更實措施發揮財政對金融的引導和支持作用,增強金融服務實體經濟能力,實現經濟高質量發展,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,加強黨對財政金融工作的領導,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,遵循金融發展規律,堅持實施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策,緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務,以深化金融供給側結構性改革為主要目的,優化財政金融聯動方式,不斷壯大金融機構實力,助推金融機構發展普惠金融,鼓勵和引導金融資源流向實體經濟,增強金融服務實體經濟能力,為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供有力支撐。

二、基本原則

堅持以服務實體經濟發展為目的。圍繞深化供給側結構性改革要求,發揮好財政資金的導向作用和聚集效應,促進財政資金與金融工具聯動,強化財政金融政策同向發力,全面提升金融服務實體經濟效率和水平。

堅持市場主導與政府引導相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用,引導各類金融機構創新服務、降低成本,統籌兼顧經濟社會發展需求和金融發展訴求,加強政府在規劃指導、規范運作、服務保障、激勵約束等方面的作用,引導金融健康發展。

堅持以守住不發生系統性區域性金融風險為底線。強化風險意識,堅決遏制新增政府隱性債務,避免金融風險財政風險轉化,提高財政金融領域風險識別能力,穩妥做好風險預警、防范、化解和處置工作。

三、主要目標

加大財政資金統籌支持力度,采取財政貼息、獎補資金、風險補償、投資基金等方式,加強財政資金與金融工具協同運用,打造財政投入高效益、金融支持有保障、經濟發展高質量的良性互動體系,進一步完善金融市場體系、提高金融創新水平、強化金融服務職能,解企業融資難題,助力企業可持續發展,扎實推動“十四五”規劃開篇布局。力爭到2025年末,累計統籌整合各類財政資金500億元左右,帶動全區財政貼息貸款投放達10000億元、政策性農業保險風險保障金額達2000億元、地方政府專項債券項目配套融資規模達1000億元、政府投資基金投貸聯動規模超4000億元、政府和社會資本合作(PPP)項目投資規模達5000億元、政府性融資擔保業務發生額超1000億元,合計實現撬動金融資源和社會資本突破23000億元。

四、主要任務

(一)助推金融機構發展普惠金融。

1出臺“桂惠貸”財政貼息政策。遵循“財政統籌、部門實施”原則,創新財政貼息資金籌措方式,20212025,每年整合全區各級各部門涉企財政專項資金40億元,作為2000億元規模的“桂惠貸”財政貼息資金,通過補貼金融機構,由金融機構直接按降低2%3%后的利率向注冊地在廣西且符合條件的企業發放貸款。補貼資金由自治區財政和企業所在地財政按46比例分擔?!肮鸹葙J”采取普惠性貸款為主體、名單制貸款為補充的模式,普惠性貸款重點支持中小微企業經營性貸款、首次貸款和信用貸款,名單制貸款精準支持“三企入桂”招商項目、“雙百雙新”產業項目、西部陸海新通道項目、技術改造和研發項目、瞪羚企業、數字經濟企業、重點外貿企業、“三農”和地方特色產業等融資,充分發揮財政資金杠桿撬動作用,調動銀行等金融機構積極性,降低企業融資成本。

2建立風險補償機制。運用“貸款擔保風險補償金”模式,降低金融機構風險,促進金融機構貸款投放,擴寬企業融資渠道。自治區財政對銀行業金融機構、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司發放的小微企業(含個體工商戶)貸款,平均余額凈增加額的6給予風險補償。自治區財政廳對商業性融資擔保機構上年結轉的中小微企業融資在保責任額,按其年平均融資擔保責任額的4給予擔保風險補償,單個機構獲得的補償額最高不超過300萬元;對當年新增符合條件的中小微企業融資擔保責任額,按其年平均融資擔保責任額的2給予擔保風險補償。

3發揮專項轉貸資金機制作用。健全廣西重點工業企業專項轉貸資金機制,鼓勵各市縣人民政府多渠道籌集資金壯大企業轉貸資金規模,自治區財政2021年按各市縣上年專項轉貸資金累計周轉規模的5%分別給予獎勵,每個設區市不超過500萬元、每個縣(市、區)不超過200萬元,用于補充各市縣的企業專項轉貸資金,幫助企業解決融資過程中“過橋資金”難題,緩解我區企業資金周轉難、融資難、融資貴問題。

4落實稅收優惠政策。認真落實各項支持金融行業發展的減稅降費優惠政策,鞏固和拓展減稅降費成效,助力實體經濟發展。

5推動農業保險高質量發展。不斷完善農業保險政策體系,大力發展中央財政補貼型險種,豐富自治區及市縣地方特色險種。進一步優化農業保險財政支持政策,完善保費分擔機制,推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動,提高農業保險保障水平。結合我區農業產業結構調整和生產成本變動,建立農業保險保障水平動態調整機制,為農戶提供更為充分全面的風險保障,助推鄉村振興。

(二)引導金融機構服務實體經濟。

1實施信貸增量獎勵。根據區內銀行業金融機構年度貸款增量,綜合考慮年度貸款增量占比、增長幅度等相關因素確定支持對象,自治區財政按照年度貸款平均余額增量的0.03%給予獎勵,每家機構年度獎勵金額最高不超過200萬元,鼓勵金融支持實體經濟發展。

2用好地方政府專項債券。完善項目儲備工作機制,積極爭取更多地方政府專項債券發行額度,優先用于符合中央和自治區重點領域項目,用足特定領域地方政府專項債券可用于項目資本金的額度。鼓勵金融機構加強金融服務,按商業化原則依法合規保障重大項目合理融資需求,通過支持地方政府專項債券項目市場化配套融資等方式,依法合規推進地方政府專項債券支持的重大項目建設。

3發揮政府投資基金聚集帶動效應。構建政府投資基金與金融機構投貸聯動新融資模式,充分發揮財政資金杠桿放大作用,以政府投資基金的股權投資增強企業資本實力、優化企業治理結構、提高企業信用等級,充分調動各金融機構為企業發放貸款的積極性,充分發揮優秀基金管理機構募資、投資的專業特長和增值服務功能,實現高效投融資。突出政府投資基金滾動循環投資、追求經濟效益和社會效益的市場化特點,遵守市場規則和專業管理,主要支持“雙百雙新”產業項目、重大交通基礎設施項目、中小科技企業、高新企業、區域特色企業等。

4鼓勵金融機構提供PPP項目融資。鼓勵各市縣依法合規采用PPP等模式,探索利用國際金融組織貸款資金,撬動社會資本特別是民間資本投入補短板重大項目。各級財政對規范開展PPP模式的基礎設施和公共服務項目優先安排專項補助,引導社會資本加大投入。鼓勵金融機構創新符合PPP模式的融資服務,優化信貸評審方式,積極為PPP項目提供融資支持。爭取中國政府和社會資本合作融資支持基金參與投資我區PPP項目,為項目提供融資增信和資金支持。鼓勵民間資本采取混合所有制、設立基金、組建聯合體等多種方式,參與PPP項目建設和運營。積極推動符合條件的PPP項目發行債券、規范開展資產證券化業務。

(三)支持壯大金融機構實力。

1支持豐富金融機構組織體系。不斷完善地方法人金融機構治理結構和治理機制,推動地方法人金融機構做強做優做大。加大“引金入桂”力度,推動引入金融服務中心和金融集群,加快設立各類新型牌照機構。對在我區新設立、具有法人資格且注冊資本達到一定條件的銀行、證券、保險、基金、信托、擔保、租賃、財務、期貨等總部級或省級分支機構的金融機構,自治區財政根據機構類型給予506000萬元的一次性補助。

2支持地方法人金融機構加快向縣域下沉。鼓勵地方法人金融機構增設縣域分支機構,推動地方法人金融機構向縣域下沉機構網點,激活縣域經濟活力,服務縣域金融需求。對廣西北部灣銀行股份有限公司、柳州銀行股份有限公司、桂林銀行股份有限公司每新設立一家市級分行給予100萬元獎勵;每新設立一家縣域支行給予50萬元獎勵。對國富人壽保險股份有限公司每新設立一家市縣級分支機構給予10萬元獎勵。

3加快面向東盟的金融開放門戶建設。用好用足面向東盟的金融開放門戶建設資金,在金融優質要素引進、金融基礎設施建設、直接融資工作推進、跨境金融服務創新、區域重大金融改革、優秀金融人才引進等方面給予激勵和獎補,支持設區市創建綠色金融改革創新示范區、保險創新綜合示范區和直接融資改革創新試點等,吸引更多的金融機構、資源、平臺和人才聚集廣西。

(四)加快政府性融資擔保體系發展。

1推進政府性融資擔保體系建設。強化廣西融資擔保集團有限公司“龍頭”引領和帶動作用,建立資本金動態補充機制,增強為小微企業和“三農”融資服務能力。鼓勵全區各級人民政府加大支持力度,建立與擔保業務開展情況相適應的資本金注入和代償補償機制,健全風險分擔機制,增強政府性融資擔保機構實力。鼓勵各級政府性融資擔保機構在風險可控的前提下,探索開展符合地方實際的新型擔保業務,充分發揮支小支農作用。加強與國家融資擔?;鹩邢挢熑喂镜暮献?,推動更多政府性融資擔保機構納入國家融資擔?;鹩邢挢熑喂竟蓹嗤顿Y范圍。

2完善農業信貸擔保體系建設。加強與國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司的合作,豐富農業信貸擔保(以下簡稱農擔)風險分擔渠道。加快推進全區農擔服務網絡體系建設,提升農擔業務辦理便捷性;發揮各級人民政府及農業農村、林業等相關部門“人熟地熟”優勢,全面開展新型農業經營主體“建檔立卡”工作,解決農擔機構與新型農業經營主體之間信息不對稱問題;進一步降低“三農”主體擔保費率,確保政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%;完善優化農擔業務操作流程,采取與銀行業金融機構聯合調查、并行審批等措施,提高服務效率;鼓勵農擔機構創新產品,聯合銀行業金融機構對各級農業龍頭企業提供優惠利率信用擔保貸款;支持農擔機構開發擔保業務信息系統,將農擔業務流程線上化,提升農擔信息化服務水平。

五、保障措施

(一)強化責任落實。

全區相關行業主管部門要主動對接了解企業融資需求,合理制定貼息企業名單,組織和引導企業用好用足優惠政策。全區金融監管部門要細化“桂惠貸”貼息政策標準,鼓勵和引導金融機構加強融資服務,對金融機構政策執行情況進行監測和指導;金融機構要嚴格落實政策,積極提供融資服務。全區各級各部門要密切合作,加強溝通協調,積極研究解決財政金融工作推進中存在的困難和問題,確保各項政策措施落地見效。

(二)加強資金保障。

全區各級財政部門要加大資金統籌安排力度,多渠道籌措資金,主動對接行業主管部門做好資金統籌安排工作,及時撥付資金,加強資金監管,保障財政金融政策的資金需求。

(三)健全獎勵機制。

鼓勵金融機構提升服務能力,加大金融服務實體經濟獎勵力度,實施金融創新獎勵,自治區對區內金融機構、金融監管部門以及相關企業在人民幣面向東盟跨區域使用、金融產品和服務創新、金融監管創新和金融科技應用等方面的活動成果進行等級評定,設一等獎3、獎金各100萬元,二等獎5、獎金各70萬元;三等獎7、獎金各40萬元。

(四)防范債務風險。

將防控金融風險放到更加重要的位置,積極穩妥處置突出風險點,建立健全風險防范處置的體制機制。切實防范政府債務風險,加強政府債務限額管理,嚴格限定舉債程序和資金用途。堅決防止金融風險和財政風險相互轉化,守住不發生系統性區域性風險的底線。

(五)嚴格績效考核。

嚴格開展預算績效管理工作,全區各級財政部門負責組織實施績效評價,全區各級相關業務主管部門負責具體開展績效評價工作,對項目實施情況進行跟蹤管理。財政部門和業務主管部門將評價結果作為安排預算和項目資金的重要依據,不斷完善相關政策、調整支出結構、優化資金分配,推動財政資金的安排使用更合理、規范、有效,進一步提高財政資金使用效益。



20201222

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