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索  引 號:11450000007565768W/2021-04151效力狀態:
發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2020年12月30日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購貿易方式試點工作實施方案的通知
發文字號:桂政辦發〔2020〕109號發布日期:2021年01月05日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發
廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購
貿易方式試點工作實施方案的通知
(桂政辦發〔2020〕109號)

2021-01-05 20:59     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
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崇左市、憑祥市人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購貿易方式試點工作實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。



20201230

(此件公開發布)


廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購

貿易方式試點工作實施方案


為貫徹落實《商務部 發展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監管總局 外匯局關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》(商貿函〔2020425號)精神,全面推進廣西憑祥出口商品采購中心市場采購貿易方式試點(以下簡稱試點)工作,探索外貿新業態新模式,主動服務中國(廣西)自由貿易試驗區建設,促進廣西對外貿易創新發展,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,圍繞“建設壯美廣西共圓復興夢想”總目標總要求,全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,以“一帶一路”建設為契機,主動適應國際國內新形勢及全面深化改革和擴大開放新需求,以開展市場采購貿易方式試點為抓手,解放思想,大膽創新,著力突破制約廣西對外貿易發展的制度障礙,全力打造面向東盟多品種、多批次、小批量出口貿易綜合交易平臺,為我國培育外貿競爭新優勢,服務構建新發展格局,助力開放型經濟發展探索新途徑、積累新經驗。

(二)試點范圍。

1四至范圍:東至紅林路、南至祥林路、西至西環路、北至瑞林路,總占地面積497.2。具體范圍:廣西憑祥出口商品采購中心(紅木文博城)所有區。

2商品范圍:在廣西憑祥出口商品采購中心市場集聚區(以下簡稱市場集聚區內采購并經市場采購商品認定體系確認的商品(除國家禁止、限制出口的商品以及貿易管制主管部門確定的不適用市場采購貿易方式的商品)。

3貨值范圍:由符合條件的經營者在市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬美元以下(含15萬美元)并在采購地海關申報出口商品報關業務。

4主體范圍:已在市場集聚區所在地商務主管部門辦理備案登記的市場采購貿易各方經營主體(以下簡稱經營主體)。

(三)功能布局。廣西憑祥出口商品采購中心按照“一個平臺、三個功能區”進行建設布局:依托國際貿易單一窗口搭建廣西憑祥出口商品采購中心聯網信息平臺(以下簡稱聯網信息平臺),建設市場采購貿易綜合服務中心、出口商品采購貿易市場集聚區和市場采購出口貨物集拼中心。實現三項基本業務功能:一是邊境出口商品集聚展示交易功能。支持生產經營企業出口商品經備案認定后入駐展示交易,并按照市場采購貿易方式開展市場采購。二是市場采購出口貨物組貨拼柜功能。支持市場采購出口貨物按照市場采購貿易方式實行組貨拼柜。三是市場采購貿易綜合服務功能。支持為經營主體提供備案、報關、免稅、收結匯等各類電子政務“一站式”服務。

(四)發展目標。通過兩年的建設培育,探索建立適用于邊境地區的市場采購貿易方式,打造市場采購貿易的憑祥模式,建立起集聚東盟各國特色商品的商貿中心與供應東盟各國的中國特色商品商貿中心,推動出口商品集聚、貿易結構優化、貿易監管模式創新,激發生產和貿易企業活力,提升跨境貿易便利化和對外開放水平。

二、建立監管服務體系

(一)綜合公共服務體系。按照政府主導、部門監管、企業運營模式,設立市場采購貿易服務中心,依托聯網信息平臺對經營主體進行備案、報關、免稅、收結匯和信用評價等信息化管理,為經營主體提供業務咨詢、品牌推介等服務。加強知識產權保護和信息監管,配合相關部門完成違法違規案件追溯查處。

(二)信息共享服務體系。依托聯網信息平臺構建涵蓋經營主體和貿易全流程的市場綜合信息管理系統,實現商務、海關、稅務、市場監管、外匯管理等部門信息共享和數據交換,進行市場采購貿易聯網監管貨物交易狀態查詢,開展國際貿易風險預警防控和經營主體信用評價。

(三)金融支撐服務體系。加強銀貿合作,拓寬融資渠道,經營主體提供融資支持,優化信貸組合,降低融資風險。

(四)稅務監管服務體系。明確經營主體責任,加強市場采購貿易方式出口貨物免稅管理。市場集聚區的市場經營戶以市場采購貿易方式出口的商品(不適用市場采購貿易方式出口的商品除外),實行增值稅免稅政策。具體操作按照《國家稅務總局關于發布市場采購貿易方式出口貨物免稅管理辦法(試行)的公告》(國家稅務總局公告2015年第89號)規定執行。

(五)市場準入服務體系。在符合國家產品質量標準和安全生產標準的前提下,放寬經營主體準入條件。加強對經營主體的監督管理,嚴防違法違規、不誠信經營主體進入市場集聚區。

(六)信用評價服務體系。按照“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化的要求,由市場集聚區所在地海關、發展改革、商務、市場監管等部門對經營主體進行信用評價,結合評價結果實施差異化管理和政策支持。建立完善協同監管和聯合獎懲機制,加強事中事后監管,對不良經營主體進行通報,維護市場集聚區良好秩序。

三、創新試點模式

(一)創新注冊模式。全面深化政務服務“一事通辦”改革,建立“一窗受理、集成服務”模式,吸引優質商品及企業集聚。在風險可控的前提下,優化入駐企業認定流程,按照成熟一批、放開一批的原則,推動建立“場內注冊、場內經營”向“場內注冊、場外經營”逐步放寬的市場采購貿易格局。

(二)創新監管模式。根據邊境地區特點,聚焦邊貿商品市場采購、貨物集拼兩個環節,在市場采購貿易方式總體框架下,通過實行商品認定、清單備案、申報承諾、貨物集拼和提前申報、卡口驗放”等制度,優化口岸貨物監管流程,建立貿易便利、監管規范、風險可控的監管新機制,促進貨物高效流轉。

(三)創新查驗模式。利用友誼關口岸、憑祥口岸市場采購出口貨物查驗專用平臺,優化查驗作業流程,優先選擇機檢查驗,并對歸并申報商品按“章”查驗,提高通關效率。

(四)創新通關模式。市場采購貿易出口商品采用通關一體化方式通關,所涉及的物流、稅務、信用保險、貿易融資、金融等功能納入國際貿易“單一窗口”,實施“單一窗口快匯”等跨境特色業務,探索與東盟國家“單一窗口”互聯互通及數據互認與交換。建立海關與市場所在地人民政府協調機制,實現信息共享、聯合監管。

四、提升試點水平

(一)提升市場承載力。利用中國(廣西)自由貿易試驗區崇左片區開放發展優勢,吸納整合有效資源,建設面向東盟的邊境出口商品集散中心,提升市場集聚區的承載力。

(二)強化品牌培育。以培育高素質的經營主體為重點,積極引進成長性好、發展潛力大的優質企業,不斷豐富商品種類,重點打造“廣西品牌館”,推動產品品牌化、品牌名牌化,提高品牌商品的市場占比。

(三)完善配套設施。完善市場集聚區內及周邊區域的交通基礎設施,加快建設憑祥紅木國際大酒店、國際會議中心等配套服務設施,推動紅木文博城4A級景區、憑祥紅木文化博物館等項目升級改造,促進市場集聚區商貿、文化、旅游一體化發展。

(四)提高物流能力。加快物流支撐體系建設,完善試點區域物流基礎網絡,強化競爭優勢,促進物流信息共享。

(五)深化國際合作。加強與東盟國家的貿易往來,拓展國際市場。通過設立海外倉和定期舉辦商貿論壇、貿易展會、全球采購定貨會等形式,開展全球商貿推介活動,提升市場外向度。

五、落實管理政策

(一)海關監管政策。海關部門按照市場采購貿易方式對申報出口商品實施監管,對市場采購貿易經營者實行備案和分類管理。具體操作按照海關總署關于修訂市場采購貿易監管辦法及其監管方式有關事宜的公告》(公告〔2019221)規定執行。強對市場采購商品主要出口市場國際貿易技術措施的研究,提高對外貿易防風險能力。

(二)外匯監管政策。市場集聚區所在地外匯管理部門對市場采購貿易外匯收支情況實施主體監管、總量核查和動態監測。對在市場采購貿易平臺備案且貨物貿易外匯管理分類結果為A類的外商投資合伙企業,可申請開立經常項目外匯結算賬戶;對在市場采購貿易平臺備案且未被納入個人外匯業務系統“關注名單”或“預關注名單”的個體工商戶,可申請開立個人外匯賬戶。支持市場采購貿易項下跨境人民幣結算,便利市場采購貿易跨境收支。

(三)產業扶持政策。積極爭取國家有關部委對試點工作給予資金、政策支持。推動投融資便利化,促進經營主體更好地參與試點工作,助推貿易新業態的引進與培育。

六、明確職責分工

崇左市、憑祥市人民政府要建立試點工作機制,成立試點工作領導小組和工作機構,負責協調推進聯網信息平臺和市場采購貿易服務機構、市場集聚區、出口貨物集拼查驗中心等建設,推試點工作有序開展。制定覆蓋市場采購貿易全流程的綜合性配套監管辦法支持試點工作的政策體系,明確每個階段、每個項目的牽頭部門和配部門及其監管職能,加快推進商品認定、貿易流程、主體信用、外商服務、質量管理、預警防控和知識產權保護等體系建設。配套相關扶持資金。

自治區商務廳貫徹執行國家自治區有關外貿易、對外經濟合作方面的方針政策和法律、法規、規章制度,統籌指導試點工作。積極爭取國家對試點工作的相關政策支持。

自治區發展改革委要按照國家和自治區相關政策要求,支持試點區域符合條件的配套項目建設。積極爭取國家相關政策支持,推動試點工作高效銜接、創新發展。

自治區財政廳要統籌邊境地區轉移支付資金對試點工作給予傾斜支持。積極爭取國家相關政策和資金支持。

南寧海關要組織落實市場采購貿易海關監管工作制度,制定市場采購貿易監管實施細則。對出口商品符合有關要求的實行簡化歸類申報。“源頭可溯、風險可控、責任可究”的前提下,采取通關便利措施。

廣西稅務局要依法落實相關稅收優惠政策,強化稅收政策宣傳,加強稅收征管,優化納稅服務。

國家外匯管理局廣西分局要落實國家外匯管理政策,建立與試點工作相適應的管理辦法。根據國家外匯管理局部署,及時對市場采購貿易外匯管理政策進行調整,采取必要的保障措施,完善外商投資合伙企業外匯管理責任制,加強與海關信息聯網、數據共享,推動貨物流與資金流匹配。

自治區市場監管局要依法指導屬地市場監管部門開展相關市場主體登記注冊工作,優化辦事流程,提高服務水平。

、強化保障措施

(一)加強組織領導。自治區人民政府適時組織召開專題會議,研究解決試點工作中出現的新情況、新問題。崇左、憑祥市人民政府切實履行屬地管理和綜合管理責任,加強組織領導和統籌協調,大膽探索,創新發展,確保試點工作穩步推進、取得實效。

(二)加強人才保障。崇左、憑祥市人民政府選調精干力量負責試點工作,通過社會聘請、業務合作、招引人才、成立市場化機構等方式,加強新興貿易業態專業力量建設,培養一支適應能力強、管理水平高、業務素質精的市場采購貿易專業人才隊伍。

(三)加強宣傳推廣。崇左、憑祥市人民政府和自治區各有關部門要廣泛開展試點工作宣傳,努力營造擴大開放、促進發展的良好氛圍。注重總結試點經驗,形成創新成果,探索出可復制、可推廣的發展經驗。

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